二是围绕合理行政，创新工作方式。坚持合法行政与合理行政相结合，我们在各执法单位大力推行说理式执法，法制办专门下发了《关于推行“说理式”行政处罚决定书的实施意见》，并监督实施。质监局、药监局实行三级反馈函制度，有行政相对人的意见反馈、法制科核查以及局纪检干部抽查。为加强执法的公正公平，工商、药监、水利、农业等一大批单位已将自由裁量权进行了细化，并予以了实施，减少了行政处罚的随意性。卫生局等单位建立了违法行为约谈制，与被处罚对象约谈，促进了和谐执法。质监局等单位对被监管对象实行分类动态管理，根据被监管对象的守法状态分别实行好、中、差三个档次的管理，避免了执法扰民情况的发生。
三是围绕综合执法，推进机构改革。我们着力解决多头执法，积极推进综合执法改革。交通局率先在全省交通系统进行综合执法改革，将5支执法队合并为一支综合执法队，取得了较好的社会效果。地税局通过内部机构改革，执法主体由9个变为2个。商务局为着力解决执法力量分散、执法效率低下等问题，开展了小综合执法改革，被省商务厅明确为全省商务综合执法试点单位。为提高城市管理水平，我们成立了城市管理综合执法局。
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四、强化四项监督，规范行政行为
我们不断强化法制监督，推动监督工作的常态化，推动执法责任制的落实，从而进一步规范了行政行为。
一是加强案卷评查。通过抽取执法备案台账，调取行政处罚与行政许可案卷，邀请法律顾问等专业人士对案卷认真评查。去年以来，不定期评查案卷56份，年底集中评查案卷115份。通过深入细致的案卷评查，既总结了执法过程中好的经验，也查找出了不足。根据评查结果，及时向有关部门下发行政执法监督意见书，并要求限期整改，促进了执法行为的进一步规范。
二是加强行政复议监督。不断畅通行政复议渠道，将复议触角延伸到镇处、社区，主动听取法制监督员、镇处与社区干部以及信访部门的意见，积极开展复议审查。我们还进一步完善听证程序和审理程序。在案件审理形式上，实行合议审理，对疑难案件，邀请法律顾问共同审理。近三年来，我们受理案件的数量平均每年以15%的速度递增，共受理行政复议案件76件，其中撤销10件，维持21件，调解处理40件，有5件正在审理之中，及时解决了行政纠纷，为企业挽回各类经济损失近100万元。
三是加强执法行为监督。我们向全市各行政执法机关下发了《XX市行政执法人员禁令》，并在媒体予以公布。各执法单位将《禁令》宣传到人，公示上墙，认真执行。质监局将一名违反禁令的执法人员调离了执法岗位。卫生局对违反禁令饮酒上班的，局领导当场要求执法人员脱下制服，不许上班。水利局对照《禁令》自查整改，对违反禁令的待岗三个月。
四是加强社会监督。我们在企业、基层单位选聘了一批高素质人员作为市政府法制监督员，定期听取他们对政府开展依法行政工作的意见与建议。我们还主动加强与人大代表、政协委员的日常联系，欢迎他们对执法单位的执法行为加强监督，及时为创建工作提出批评建议。此外，我们开通了政府法制网站，及时受理广大市民的投诉。
五、实施五项挂钩，严格执法责任
我们以执法考评为手段，将考评结果与干部个人五个方面的切身利益挂钩，促进执法责任制的进一步落实。
一是将考评结果与公务员考核挂钩。我们除了将依法行政工作纳入到政府综合目标考核之外，还对依法行政工作单独进行考评，并将考评结果与公务员考核挂钩。根据执法工作情况，我们对分管领导、执法队长等主要负责人进行综合考评，各部门以此为据进行公务员考核。去年，我们对184名主要负责人进行了考评排名。此外，我们对执法考核不合格的部门，明确主要负责人为基本称职或者不称职。
二是将考评结果与执法资格挂钩。对于在依法行政考评中不合格的单位，我们要求分管领导停岗学习，法制科长等责任人员的行政执法资格予以取消。20**年，我们对行政执法人员执法资格进行了年审，因工作变动而注销行政执法证件的有161人，因不作为和乱作为而暂扣行政执法证件的有2人，因受党政纪处分的有3人，因计划生育超生开除的有1人。
三是将考评结果与干部评先评优挂钩。经执法考评，凡工作成效突出的工作人员均被优先评为各类先进。如年初，我们就评定了20名执法先进个人。审计局法制科长因工作出色，被评为全市“五一”劳动模范。各单位内部也结合各自工作特点，在本单位系统内部进行了评优，起到了较好的激励先进作用。
四是将考评结果与干部提拔挂钩。我们对政府组成部门中层以上执法干部任职前进行法律考查测试，任职中加强执法绩效考评，对考评优秀的干部予以提拔重用。交通局、环保局等单位法制科长因工作出色，均被提拔为局班子领导成员。
五是将考评结果与工资奖金挂钩。质监局每季度开展一次案卷评查，每半年清理一次票据，对获奖的人员分别给予200-500元的奖励。公安局制订了《XX市公安局追究民警执法过错和错案责任暂行规定》，拿出50万元专项资金作为执法办案奖励和补贴。国税局建立了执法考核风险金制度，执法人员每人每月拿出100元，与执法考核结果挂钩。
六、突出一个宗旨，促进执法与经济社会发展良性互动
创建只是手段，服务才是根本目的。因此，我们不唯创建而创建，而是突出服务经济社会发展大局这个宗旨，促进社会的和谐发展。
一是积极提高行政审批效率。通过开展创建，一些执法单位转变观念，一改过去拖拉的工作作风，服务企业发展的意识进一步增强，服务企业发展的力度进一步加大，行政审批效率有了较大提升。如卫生局将卫生行政部门承担的行政许可服务事项统一限定在10天内办结，平均办结时间由15天缩短为5-7天。安监局、药监局实行行政审批代办制，由当事人自己跑省跑黄冈转变为只要一次性交齐审批材料即可。工商局等十二家部门实行行政前置审批告知承诺制，在六个工作日办结，大大方便了企业与群众。
二是积极为企业发展争项目、争资金。环保局跑省进京，近年来，共为企业争取各级环保专项资金4000余万元。工商、质监等部门积极组织材料、提供信息，为我市企业争取了中国名牌2个，XX名牌10个。水利局积极提供技术指导，为田镇工业新区水厂建设节约资金80万元。工商、税务、城建等部门为促进民营经济发展，进一步降低创业门槛，为创业者提供宽松的创业环境。
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