（二）水权、水市场试点工作的目标、任务
通过水权、水市场试点工作，力争在两年内，初步建立和完善初始水权的分配管理制度，合理确定用水总量控制和微观用水定额指标体系。逐步建立水权管理制度和规范的水权流转，培育和发展水市场的法律、法规、行政管理体系。
主要任务：明晰水权，建立水资源所有、使用、收益和处置权利制度，使之形成一种与市场经济相适应的水资源权属管理制度，培育和发展水市场，从而促进用水市场提高水的利用率，实现高效用水的节水激励机制和从宏观上优化用水结构，促进水资源从低效益的用途向高效益用途转变的资源流动机制。探索水权、水市场的管理经验。通过试点建设，取得经验，逐步推广。
（三）开展水权、水市场试点工作的原则
1、统一管理，优化配置，协调发展
摸清水资源家底，实现水资源统一管理，优化配置水资源，处理好不同水源、不同用水行业之间的关系，统筹协调，以保证经济社会的可持续发展。
2、水权、水市场管理改革与区域经济发展战略相协调的原则
正确认识水权、水市场管理改革与国民经济发展的关系，处理好局部与整体、近期与长远利用关系。从区域水的承载能力来界定区域水资源可利用量，以协调生活、生产、生态用水间的关系。新的区域经济结构要量水而行，坚持以供定用，以供水定区域发展模式，以供水定产业结构和产业布局。通过协调水资源与国民经济匹配关系，实现区域经济社会更高层次上的可持续发展。
3、全面规划，突出重点，分步实施的原则
水权、水市场管理改革是一项与社会各层面休戚相关的综合性构成的系统工程，内容涉及人口、资源、环境和社会经济发展的各个方面，经济社会发展和水资源开发利用与节约保护，需要省、州水行政主管部门指导，在元谋县人民政府领导下，由涉及部门统一制定总体规划，按总量控制，定额管理，水权交易，公众参与的目标分阶段分步骤实施，在建立相关保障机制的前提下，集中解决灌区节水和种植结构调整问题。
4、管理为本、完善机制、措施配套、分工协作的原则
水权、水市场试点工作的主要内容涉及水资源管理体制、运行机制、法制体系、参与机制和经济结构、水价机制、节水激励机制、水权交易制度和相应的科技措施以及节水意识、参与意识的普及和提高。因此元谋县水权、水市场试点工作进行的用水总量控制、定额管理、水权交易、公众参与就是要促进种植结构的调整，以提高用水效率和效益为核心，把水资源管理放在突出位置，在完成不同层次的初始水权分配的基础上，深化用水权交易。各相关部门在政府的统一领导下，要密切配合，加强建立管理制度建设和水价机制建设，实现水权、水市场建设，促进节水措施的实现，提高水的利用效率和效益。
三、建立水权、水市场的主要内容
（一）制定政策，完善职能
根据元谋县试点地区，明确灌区供水单位与用水户的权利、义务和职责，灌溉用水坚持“统一管理、总量控制、以供定需、统一调配、科学调度、严格审批”的制度，遵循“统一调度、定额管理、计划供水、合理取水、按方收费”的原则。实行先售后供，凭票供水的水票制度，明确水权总量控制水票，根据水票供水，以及节约有奖，允许水票在同一灌溉区有偿转让交易等政策。界定政府、供水单位、用水户的职责、权益，合理界定政府与市场的关系，发挥市场在水资源配置中的基础作用。扩大宣传力度，扩大公众与水价调整水市场发育奠定社会基础。
（二）总量控制，逐级分配、定额管理
根据供水工程的可供水量，制定用水总量控制指标和供用水计划，明确初始水权的分配，核定供水对象，制定各行业用水定额。根据元谋主要的农作物和林果、蔬菜品种，科学合理制定用水定额，对用水实行总量控制和定额管理的基本用水管理制度。
（三）建立水权、水市场管理制度
由于水资源的特殊性，水市场是不完全市场，是一种“准市场”。水权转让涉及到社会、政治、经济等各方面的因素，必须受到政府的宏观调控，接受政府和社会的监督。水权交易必须遵循有关的交易程序和交易规则，保证水权转让方、接受方和第三方利益。必须建立一套水权交易制度，明确交易规则；建立交易资格审查制度；规范交易方式，制定交易程序；建立水权登记制度、公示制度、调整制度和终止制度。
（四）改革水资源管理体制，建立合理的交易成本与交易价格
按照市场经济规律，根据水资源可供量变化情况和市场行情，交易带来的潜在收益及当地的具体特点，结合元谋水权、水市场试点地区稀缺程度和经济发展水平和其他条件，确定水权的交易成本和交易价格。
（五）推动水权水市场服务体系建设
加强水权、水市场的技术指导，对实施规范水票制管理和水权公示制，用水户协会产生、选举、运作、管理以及节约用水、作物布置、结构调整等作好示范培训。政府和灌区管理局、供水单位作好供用水的协调服务，农业科技部门作好作物种植，销售等的培训和服务，为农业增产、农民增收作好配套服务工作。
（六）制定水权、水市场评价考核体系，建立监督检查系统
通过水权、水市场试点工作，建立元谋水权、水市场评价指标体系，包括用水管理制度和实施状况；用水计划制定与实施状况；水价机制形成与实施状况；用水户协会运转状况；公众参与情况；农业节水量，农业节水情况；灌溉水综合利用系数；合理用水定额管理与实际用水状况；水权交易的状况；水权交易的权益率，水权交易对节水作物结构调整的情况等。
四、实施步骤
元谋县水权、水市场试点时间为20**年10月至20**年10月。为使元谋县水权、水市场试点工作能够按计划有序推进，提出分年度实施的计划和进度安排：
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