三是依法行政。过去我们也讲依法行政，但是只停留在口头上，没有具体的法律规定，仅作为工作中的一种理念。有些时候，不免在工作当中“酒肉穿肠过，佛祖心中留”。现在不行了，法律条文出来了，在那放着呢，你想不执行都不行。这也是一大变化。
在这种大的变化下，我们面临的是一种什么情况呢？政府往往就处于一种非常尴尬的状态：弱化了政府权力，强化了政府责任，使政府在享有有限权力的同时，承担着无限责任，这就是目前政府工作面临的尴尬。我们常讲责权利相一致，有些时候责权利就是不一致，为什么呢？我们正处于社会主义民主政治建设加速推进阶段，这一阶段的前期表现出来的是权力强、责任弱，后期表现出来的是权力弱、责任强。大家今后会经常面临这样一种状态，没有这方面的权力，一旦真出问题了，你又必须承担这方面的责任。到什么时候，才是真正进入良性状态呢？那就是政府该弱化的权力全都弱化掉了，责任也都明确了，该是政府责任就是政府责任，该是社会责任就是社会责任，该是企业责任就是企业责任。所以，在这种条件和特殊背景下，我们所说的话，所做的事，都要经得起法律的推敲，经得起法律的检验。
在实际工作中，大家一定要认识到，对于依法行政来说，对于当前我们所要解决的城镇房屋拆迁、建设领域“双拖欠”、集体土地征用拖欠“两费”和治理整顿土地市场来说，政府扮演着三个角色：、政府是责任主体。因为权力在你这里，责任就应该由你来负。、政府是债务主体。很多政府工程欠着企业，企业欠着职工、农民工，形成了一个债务链。这个债务链的关键环节，往往就在政府自身。、政府是工作主体。把这些工作向前推进，政府要有所作为。
解决好当前城镇房屋拆迁、建设领域“双拖欠”等突出问题，要做好以下四个方面的工作：
第一，要明确责任。
通过这个会议，主要解决三个问题。一是确立责任意识。刚才我已经讲过了，政府扮演着三个主体的角色，你就必须承担这个责任。二是建立责任机制。这个责任机制就是一把手负总责，政府的主管领导，主管部门的主要领导和主管领导负直接责任。从部门工作分工来说，解决建设领域“双拖欠”问题、城镇房屋拆迁问题，牵头部门是市建委；解决集体土地征用“两费”拖欠和土地市场的治理整顿问题，牵头部门是市国土资源局；清理“双拖欠”欠款，责任部门是市监察局；解决拖欠农民工工资问题，责任部门是市劳动局。责任机制和权力机制要分清楚。三是明确责任人自身的责任。在权力机制下，每个责任人都应该清楚，除了分管的正常工作以外，还有哪些需要完成的重点任务。落实到谁的工作任务，市政府就找谁要结果。希望大家按照这个意见，把分担的责任履行好，把分担的任务完成好，把分担的问题处理好。
第二，要抓住重点。
这些工作解决起来都很难，牵一发而动全身，如果泛泛地抓，平均使用力量，短期内很难见到成效。因此必须抓住关键环节，解决突出问题。
（一）关于城镇房屋拆迁工作。重点解决四个问题：
、房屋拆迁安置补偿资金不到位，就不能搞拆迁。解决好这个问题，可以避免今后再发生拆迁过程中形成拖欠问题。拆迁安置补偿资金要做到“三不”，即不减、不免、不缓。
、拆迁中慎用强制手段，不允许用不合法手段。在拆迁关系中，政府处于强势地位，个人处于弱势地位，政府动用强制手段，任何个人也抗拒不了，因此极易形成侵害居民利益的行为。尤其不允许找团伙、帮伙搞违法强迁等用不合法的手段搞拆迁，今后谁有这方面的行为，谁承担法律责任。
、解决好历史遗留问题。目前全市（含县市）共有拆迁遗留问题户，今年年末争取解决户，仍遗留近户。我们一定要下决心解决好拆迁遗留问题，进一步摸清底数，区分情况，站在老百姓立场上，在兼顾公平的前提下要照顾弱者，真心实意地为老百姓解决问题。
、做到“三个分开”。一是拆迁管理和拆迁实施分开。政府是拆迁管理者，不能做拆迁人。管理者又是拆迁人，权力容易变形，产生腐败；二是拆迁和拆除分开。这是省里的会议一再强调的；三是管事和做事分开。有些领导干部和掌握实权的工作人员，让自己的家人或者亲属，办一个和自己职权有关的公司或是企业，然后凭借手中的权力通过这个公司去谋取经济利益，这是一种严重的不平等竞争，是决不能允许的。今后要把握一个原则，你在这个岗位上，享有这个权力，你家人和亲属就不能办这类的企业。要办，你就必须离开这个岗位。城建系统各部门一定要
认真把握好这个事，对涉及到的该调整岗位抓紧调整岗位。
（二）关于解决建设领域“双拖欠”工作。有三个重点：一是解决拖欠农民工工资问题。解决“双拖欠”问题，首先要解决拖欠农民工工资问题。二是解决政府拖欠问题。各级政府要努力寻求解决办法。原则上，过去已经发生的拖欠按照国家规定要积极偿还，今后不再发生新的拖欠。没有资金就别干事，没有资金还要硬干事，这是造成“双拖欠”的根本原因。三是要不发生新的拖欠。不能这边清着，那边又发生新的拖欠，那就永无终结之日。
（三）关于解决集体土地征用“两费”拖欠工作。有三个重点：一是政府工程首先不能发生集体土地“两费”拖欠。二是今后无论哪类工程、哪种情况，都不能发生征用集体土地“两费”拖欠问题。三是已经发生的拖欠，要采取措施，马上还清。农民不容易，农民赖以生存的生产资料和生活资料就是土地。你把土地给剥夺了，他就失去了依托和载体。补偿标准已经很低了，农民还得不到，他靠什么活着？这是在利用社会机制和权力制造不公平。大家一定要注意这个问题，切实解决好“两费”拖欠。
（四）关于土地市场治理整顿工作。按照国家和省里部署，各县（市）区、各部门要继续深入做好土地市场治理整顿工作，把握政策机遇，克服厌战情绪，搞好自查自纠。自查自纠关键是四个重点：一是开发区的清理。某省地区除了省里认可的十二个省级以上开发区，其他各类开发区该摘牌的抓紧摘牌，人员该安排的抓紧安排，财产该明确的明确。二是土地违法案件的查处。我市目前有五百多件土地违法案件，按照中央的要求，既要处理事，又要处理人。我们现在掌握的原则是，坚决处理事，慎重处理人。这是保护性处理办法，已经够宽松了。这期间，该履行程序的要抓紧履行程序，否则，这个机会你再不利用，等到治理整顿自查自纠阶段过去了，国家来处理的时候，一切后果自负。三是经营性土地使用权出让招标、拍卖和挂牌。除国家有明确规定以外，所有经营性土地使用权出让一律进行招标、拍卖和挂牌，严格走程序。为处理好历史遗留问题，创造宽松环境，有两个很重要的时间界限需要把握。年月日前，各县（市）区政府已经立项、规划或者已与开发商签订书面项目开发协议的用地，可以按照历史遗留问题处理。这已经在报纸上发布了公告。这是一个机会，但时间不是无止境的，有个下限时间，即截止到年月日前。如果积极、主动工作，有些问题可以作为历史遗留问题就处理掉了。月日以后要严格按法律规定办事。
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