半年来,我局以落实市委、市政府确定的目标管理考核指标和中心工作为重点,转变观念,创新机制,高起点规划、高标准管理、高水平服务,各项工作均取得新的突破。
一、上半年目标任务完成情况
(一)服务发展保障到位
(二)上级决策落实到位 今年上半年是衡阳城市建设风生水起、阔步飞跃的黄金时期,我局按照市委经济工作会议、南岳会议和学习实践科学发展观的具体要求,紧紧围绕“塑城、提质、创新”三个中心, 圆满完成了上级交办的各项任务。
一是围绕中心工作,规划“塑城”成果累累。根据市委经济工作会议提出的接轨长株潭,提升工业园,振兴老工业基地,打造长株潭新型工业化走廊的新型城市化建设目标,我们以规划编制为基础,抓定位、补设计、强管理,充分发挥规划的“塑城”功能。
1、《总规》调整基本完成。为更好融入“3+5城市群”发展计划,抓好城市定位,推动“新型工业化、新型城市化”,我局适时对我市06版《总规》进行了合理的局部调整,于**年完成调整方案的规划编制,今年,我们又在“3+5城市群”发展战略调研中进一步细化衡阳的城市定位,目标是把我市建设成为中国历史文化名城和国家优秀旅游城市、xx省先进装备制造业基地、湘南区域性中心城市和衡阳人民引以为自豪的现代宜居城市,充分发挥规划提纲挈领的引导作用。目前,《总规》调整方案图集和文本分别送达有关专家及相关部门审查通过,正在上报审批。
2、控制性详细规划编制全面启动。按照《城乡规划法》要求,进一步巩固控规的基础地位,规定所有项目必须在服从控规的前提下进行规划设计。在去年60km2控制性详细规划的基础上,今年又启动60km2编制任务。目前,该项目工作的基础资料搜集、编制单位衔接等前期工作已经全面开展。
3、专业规划编制进展顺利。《市区管线规划》已完成并建立了综合管线信息系统,草拟了《xx市地下管线管理办法》报市政府审批;完成了《近期住房建设规划》;《城区生态绿化系统规划》和《综合交通规划》已经启动,前期准备工作已全面展开;《历史文化名城保护规划》已组建了领导班子和工作机构,制定了工作方案,签订了规划编制合同,进入设计阶段;城市亮化工程规划设计完成“两水两路”亮化设计,“两水”分别指湘水和蒸水,湘水段完成老大桥至东州岛的亮化设计,蒸水段完成石鼓嘴至老大桥段亮化设计,“两路”指蒸阳路和解放路,设计方案已于7月8日向市政府汇报,7月15日完成正式规划设计成果。
4、重点工程规划编制成绩喜人。南岳会议上,市委市政府提出了“一年一小变,三年一大变”城市发展战略,我局按照市委书记张文雄指示,结合城市总体规划,对当前国内外城市规划的先进理念、先进经验,以及目前我市城市现状进行了深入调研,制作成电视专题片,向全市城市建设和管理工作大会作了汇报,引起强烈反响。围绕“商业、文体、生态”等三大标志性工程,拿出了20**年到20**年三年城市建设规划。规划分为东西南北畅通工程、基础设施配套工程、“三江六岸”美化工程和千家万户民心工程“四大工程”,三年内需完成的项目共51个。
目前,衡阳“三年规划”确立的51个重点项目,除珠晖生态公园外,其它项目的规划选址和设计均已基本完成。其中,倍受市民关注的武广客运衡阳站、市体育中心已经动工建设,年底可完成施工。“三江六岸风光带”规划国际招标初步成果已经亮相,6月8日组织召开规划方案专家评审,分别来自中国、澳大利亚和英国的三家国际知名规划设计单位和7位全国顶级规划专家齐聚雁城,超强的设计单位和专家阵容再次刷新了衡阳规划编制历史,方案整合正在紧张进行之中。此外,我们还根据市委市政府安排,编制了“四场一厕”规划,制定了“四场一厕”规划实施方案,已进入实施阶段。同时,我们还围绕重点项目完成了民用机场规划选址方案、衡云快速干道规划方案、衡枣连接线规划方案等重要交通设施规划10余项。这些成绩都是全局干部职工在时间紧、任务重的巨大压力下,不分昼夜抢抓进度凝成的心血,为衡阳“三年塑城”计划提供了强有力的规划保障,引起了各界媒体的广泛关注,给予了充分肯定。
5、新农村村庄规划逆境推进。受金融风暴影响,今年我市各县区财政普遍偏紧,新农村规划编制经费难以到位,工作难度很大,我局按照“以点带面,逆境推进”的思路,根据实际情况将任务分解到县市区,与县市区规划局签订责任状,上半年全市已完成村庄整治规划36个。
二是结合学习实践科学发展观活动,机制“创新”频现亮点。认真组织开展学习实践科学发展观活动,深入学习、深入调研、深入讨论、深入整改,把学习实践科学发展观落实到工作中。完善规划决策机制,建立健全由规划委员会、专家评审会、集体审批会的规划评审组织,基本形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的规划评审管理机制,提升了规划方案的民主性和科学性。优化规划审批机制,通过深入宣传《城乡规划法》,继续坚持所有重大项目必须通过规委审议,继续坚持规划审批“一支笔”和“一书两证”,继续严控“五线”,建立了重大规划项目设计方案会审制度和逐级审核审批机制,根据服务需要重新对全局所有业务科室的审批工作流程进行了简化调整,有效提高了规划审批的质量和效率。创新规划执法机制,通过分析工作中存在的问题,创新了“关口前移、强化责任、部门联动”的执法机制。将以处罚为主的被动执法模式转为以预防为主的主动执法模式,组织分局对全市村民建房情况进行了全面清查造册,尤其是有可能发生大片违法建设的城乡结合部,进行事先预查,把违法建设行为遏止在萌芽状态。积极协调与区政府、国土、建设、房产、电力、自来水等相关的职能部门,对顶风抢建者实行断电断水等强行措施,有效控制了“两违”建设的产生,收到了很好的效果。半年来共召开大规委会2次,审议项目19个,通过项目14个,审批规划设计方案20个;核发建设用地规划许可证45项,用地面积438.5万平方米;核发建设工程规划许可证135项,建筑面积103.2万平方米;核发村民建房规划许可证57份;查处违法建设项目241户,拆除违法建设7800平方米,为推动我市城乡统筹和谐发展作出了积极贡献。
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